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《旅游政策与法律法规》课程标准

发表时间:2022-04-18 16:36


《旅游政策与法律法规》课程标准

课程名称:旅游政策与法律法规

适用专业:旅游管理与服务专业

适用阶段:中职阶段

一、前言

(一)课程性质

《旅游政策与法律法规》课程标准是旅游服务与管理专业核心课程,也是全国导游人员资格考试的主要课程。它是旅游学和法学的交叉学科,既涉及一系列法学和旅游学理论,又涉及大量的旅游法律问题实务,是学生开展导游服务工作入门课程。

本课程主要研究《旅游法》等法律、法规的相关内容,掌握景区、旅行社、导游、旅游安全、旅游投诉、合同纠纷、旅游出入境管理等相关法律、规范。通过学习,一方面让学生了解我国的旅游法规与政策基础知识,另一方面培养学生自觉守法的意识,在旅游服务中能够发现、分析和妥善处理解决涉及到政策、法律的问题,维护国家、旅游者、旅游企业和导游人员自身的利益。掌握旅游政策法规业务相关知识和法律运用技能,并依此提升自己的实际带团操作的职业能力,提高其应变能力。所以本课程是属于本专业的核心课程。

本课程主要培养旅行社导游、计调、门市服务、外联接待、景区讲解员等岗位的核心职业能力,同时培养学生进行旅游政策法规业务操作技能与政策法律的运用能力等方面的职业素养。

(二)设计思路

本课程是在对旅游服务行业进行充分调研的基础上,邀请专家对旅游服务岗位群进行工作任务和职业能力分析,并根据导游职业资格鉴定的要求,参考国家要求导游人员所应具备的旅游政策法规知识运用的工作能力,获得导游服务岗位人员应具备的知识、能力、技能操作等内容。

课程充分体现“工作过程导向”、“以学生为猪体”,通过工作任务驱动,综合运用知识竞赛、案例分析、小组简报、情景模拟、角色扮演、实地调研、演讲,辅之以讲授等多种行动导向的教学方法来组织教学,提倡学生在“做中学”,边做边教、边做边学,实现“教、学、做“和谐统一。激发学生拥护国家大政方针,自觉学法、守法的热情。

本课程建议教学课时为144课时。

二、课程目标

(一)能力目标

·在导游工作中能够自觉遵守宪法,正确运用及宣传新时期党的基本理论、我国的宪法精神、旅游方针政策、中国旅游业发展“十三五”规划纲要的能力;

·在导游工作中能够知法、守法,协调、维护旅行社、游客、导游三者的利益,成为一名合格的导游;

·运用旅游法律法规解决实际带团过程中出现问题的能力;

·运用所学知识签订旅游合同的能力;

·提高学生依法办事、自主创业的能力;

·具备旅游安全意识,具有保障游客旅游安全的基本能力;

·在国际旅游中能够为游客提供出入境服务;

·能够为游客提供优质的旅游交通服务;

·能够为游客提供安全、卫生、符合旅游合同标准的食宿服务;

·具备自觉保护旅游资源的意识,在导游服务中引导游客爱护旅游资源;

·处理旅游者投诉的能力。

(二)知识目标

·识记《宪法》序言和总纲的内容,识记《宪法》规定的基本原则、基本国策、基本制度、根本任务,识记公民基本权利和义务,识记国家机构以及国旗、国歌、国徽和首都;

·了解《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)所提出的全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标;识记《决定》规定的依法治国的“五大体系、六大任务”;识记《国家旅游局关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法兴旅、依法治旅的意见》(旅发〔2014〕241 号)所提出的依法兴旅、依法治旅的重要意义和措施。

·识记《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(国办发〔2013〕10号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)和《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)的主要内容以及对我国旅游业发展的影响,了解《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》的制定背景、发展趋势、指导思想、基本原则、主要目标、规划指标和主要任务;

·了解《旅游法》总则的内容,识记《旅游法》的基本内容、主要法律制度及其相关法律责任。

·识记旅游者权利和义务的规定,识记《消费者权益保护法》的基本原则、消费者及其权利、经营者的义务、消费者权益的国家保护、消费者协会的公益性职责和禁止行为及其相关法律责任,了解旅游者、旅游从业人员被纳入“旅游不文明行为记录”的主要行为、“旅游不文明行为记录”信息内容以及评审、申辩、动态管理的规定;

·了解治安管理处罚的种类及适用、旅游者违反治安管理的行为及处罚的规定。

·识记《合同法》的基本原则、合同的订立、合同的内容与形式、合同的效力、合同的履行以及合同的变更、转让、解除和终止,识记关于防止损失扩大义务的规定,识记合同违约责任的构成要件和承担方式,识记《旅游法》关于旅游服务合同的规定;

·了解《中华人民共和国侵权责任法》关于一般规定的内容,识记责任构成和责任方式,了解不承担责任和减轻责任的情形,识记监护人责任、用人责任;识记机动车交通事故责任、高度危险活动致人损害责任、饲养动物致人损害责任、物件致人损害责任的规定;识记关于违反安全保障义务的责任的规定。

·识记旅行社(包括分支机构)设立与变更、经营范围、经营原则的规定;识记旅行社的经营规范、旅行社权利和义务等法律制度及其相关法律责任的规定。

·识记导游资格考试制度、执业许可制度和执业行为规范、导游从事领队服务的条件、导游的权利和义务及其相关法律责任的规定,了解引导旅游者文明旅游的总体要求,识记具体规范的规定。

·识记旅游安全法律制度、旅游经营者安全经营义务与责任、旅游目的地安全风险提示制度的规定,识记旅游主管部门的安全管理职责,了解旅游突发事件等级及相关罚则的规定,识记责任保险制度的相关规定;

·识记中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度,识记义务性规定和禁止性规定及其相关法律责任的规定;

·了解公共航空运输企业权利和义务的规定,识记相关法律责任的规定,了解铁路运输企业权利和义务的规定,识记相关法律责任、旅客权利和义务的规定,了解道路运输企业权利和义务的规定,识记相关法律责任的规定,了解水路运输企业权利和义务的规定,识记相关法律责任的规定;

·了解食品安全保障法律制度的规定及其相关法律责任的规定,识记食品安全事故处理制度及其相关法律责任的规定,识记饭店经营者权利和义务及其相关责任的规定,了解娱乐场所的设立、经营规则、监督管理及其相关法律责任的规定;

·识记风景名胜区设立、规划、保护、合理利用和管理及其相关法律责任的规定,识记不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境及其相关法律责任的规定,识记自然保护区设立条件、区域构成、管理制度、保护和合理利用及其相关法律责任的规定,识记野生动物的保护、管理及其相关法律责任的规定,了解文化遗产和自然遗产的定义、国家保护和国际保护的规定;

·了解旅游纠纷及其特点,识记旅游投诉及其构成要件的规定,识记旅游投诉案件的受理和处理的规定,识记消费者权益争议的解决的规定,识记民事证据的种类、证明对象、证明责任、证明标准的规定,识记旅游主管部门调解旅游纠纷时执行的赔偿依据的规定,了解《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的规定。

(三)素质目标

·培养学生在未来的职业活动中严谨、守法的职业态度和良好的法律意识;

·端正学生在导游讲解等职业活动中的政治立场,自觉维护党和国家的政策法规。

三、课程内容与要求

1.教学内容选取依据

根据旅游企业发展需要和全国导游人员资格考试的考纲要求,本课程教学内容以完成旅游管理与服务岗位工作任务为导向,将岗位密切需要的相关旅游政策与法规分成若干教学单元,每个单元划分为若干个主题。

2.教学内容组织与安排

教学单元

主题

知识要求

技能要求

教学时数

全面推进法治中国建设

1.全面推进依法治国的总目标

2.全面推进的六大重大任务

3.全面推进依法兴旅、依法治旅

1.识记依法治国的含义、重大意义以及指导思想;

2.识记全面推进依法治国的总目标、基本原则、五大法制体系等内容;

3.识记全面推进的六大重大任务的内容;

4.识记全面推进依法兴旅、依法治旅的重大意义、主要措施等内容。

1.能够知法守法,依法办事,依法兴旅,依法治旅;

2.能用相关的法律法规来指导自己的职业活动。

2

宪法的基本知识

1.国家的基本制度

2.国家机构

3.公民的基本权利和义务

1.识记宪法的概念和法律地位、宪法的指导思想和基本原则、基本制度;

2.识记我国的基本政治制度、国家的基本经济制度、国家的基本文化制度、国家基本社会制度有哪些;

3.识记国家机构组成部分及其职权;

4.识记公民的基本权利和义务的内容;

1.能在导游工作中正确运用及宣讲国家方针政策;

2.能用相关的法律法规来指导自己的职业活动。

2

旅游方针政策

1.《国务院关于加快发展旅游业的意见》

2.《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》

3.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

4.《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

5. 《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》

1.了解《意见》制定的背景和意义、总体要求、主要任务、实施的保障措施;

2.识记《国民旅游休闲纲要》制定的背景、意义、指导思想和发展目标、主要任务和措施、组织实施;

3.识记《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》制定的背景、意义和若干意见内容;

4.识记《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的背景、意义和若干意见的内容。

5. 识记《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5 号)的主要内容以及对我国旅游业发展的影响

1.能在旅游服务工作中正确运用及宣讲旅游方针政策;

2.能用相关的法律法规来指导自己的导游活动。

2

中国旅游业发展“十三五”规划纲要

1.指导思想与基本原则

2.主要目标与任务

1. 了解“十三五”规划的制定背景、发展趋势、

2. 了解“十三五”规划的基本原则;

3.识记中国旅游业发展“十三五”规划主要目标、规划指标和主要任务。

1.能在旅游工作中正确运用及宣讲中国旅游业发展“十三五”规划纲要;

2.能用相关的法律法规来指导自己的职业活动。

2

旅游法基本知识

1.旅游者

2.旅游规划和促进

3.旅游经营

4.旅游监督管理

1.识记《旅游法》的立法背景及其特点、立法的目的和适用范围;基本原则和主要制度;

2.理解旅游法和旅游法律关系的特征,能判断旅游法体系各组成要素;

3.识记旅游者的权利和义务;

4.识记旅游规划的编制主体、与相关规划的关系、旅游促进的措施;

5.识记旅游经营者的定义和义务、旅游景区经营的规则;

6.识记旅游监督管理的主体、依据、对象;旅游主管部门实施监督检查事项及措施;监督检查主体的行为限制。

1.能在旅游服务工作中正确运用及宣讲旅游法,用法律引导游客守法;

2.能用相关的法律法规来指导自己的职业活动并保护旅游者的权益。

2

合同与旅游服务合同

1.合同的订立和效力

2.合同的变更、转让和终止

3.合同的履行和违约责任

4.旅游服务合同

1.识记合同的概念和法律特征、《合同法》的基本原则;

2.识记三种民事行为能力、合同订立的形式;要约、要约邀请、承诺的相关内容、合同的基本条款、合同的效力的相关内容、无效合同的判断;可变更、可撤销合同的情形;合同无效或者被撤销后的法律后果;

3.识记合同变更的含义和条件;识记合同转让的含义,了解债权转让的情形;债务转移的前提;合同终止的含义和情形;合同解除的条件;合同解除的程序与法律后果;

4.识记合同履行的原则;合同约定不明的补救与处理;违约责任的构成要件和种类;承担违约责任的方式;不可抗力造成违约的内容;关于防止损失扩大义务的规定;

5.识记旅游服务合同的类型;包价旅游合同的特征以及订立的形式;包价旅游合同的内容;包价旅游合同的履行原则和规则;包价旅游合同的转让、解除及法律后果;包价旅游合同的违约责任。

1.能用合同法的基本知识,分析案例题;

2.能模拟操作旅游合同的签订、变更、撤销;

3.能依法履行合同;

4.能运用合同法的基本知识,处理合同纠纷。

18

侵权责任法律制度

1. 一般侵权责任

2. 特殊侵权责任

1.了解《中华人民共和国侵权责任法》关于一般规定的内容;

2.识记责任构成和责任方式,了解不承担责任和减轻责任的情形;

3.识记监护人责任、用人责任;

4.识记机动车交通事故责任、高度危险活动致人损害责任、饲养动物致人损害责任、物件致人损害责任的规定;

5.识记关于违反安全保障义务的责任的规定。

1.能用《中华人民共和国侵权责任法》的基本知识,分析案例题;

2.能用《中华人民共和国侵权责任法》的基本知识,处理旅游活动中的纠纷,维护导游和旅游者的权利。

5

旅行社法律制度

1.旅行社管理法律制度

2.旅行社经营规则

1.识记旅行社的定义、业务范围、经营原则、旅行社和旅行社分社以及服务网点、外商投资旅行社设立的条件

2.识记旅行社业务经营许可证管理的相关内容,质量保证金的定义和使用范围,保证金缴纳、管理与赔偿的相关内容;旅行社公告制度的定义和内容;旅行社监督部门及其职责,监督部门的权力与职责;

3.识记旅行社的权利、旅行社经营规范的内容以及违反相关规定的处罚。

1.能模拟操作旅行社、服务网点和旅行社分社的设立程序;

2.能运用《旅游服务质量保证金存取管理办法》规定,分析相关旅游案例;

3.能运用旅行社质量保证金制度法律规定,处理旅游服务质量赔偿纠纷;

4.能结合旅行社的经营规则,分析相关旅游案例;

5.能用《旅行社条例》的相关知识保护旅游者的权利,维护导游人员自身的权利。

18

导游与领队法律制度

1.导游资格考试与执业许可制度

2.导游的权利和义务

1.识记导游员的资格考试制度、执业许可制度和执业行为规范、导游从事领队服务的条件;

2.识记导游的权利和义务及其相关法律责任的规定;

3.了解引导旅游者文明旅游的总体要求,识记具体规范的规定。

1.能根据导游、领队职业资格条件、考试的要求准备参加相关资格考试;

2.能根据导游证申领的条件,申领导游证;

3.能根据《旅游法》相关规定,申领领队证;

4.能结合导游员的权利义务和管理制度,分析相关案例,维护导游自身的权利;

5.能根据《导游领队引导文明旅游规范》文件,引导旅游者文明旅游。

12

旅游安全和保险法律制度

1.旅游经营者安全责任

2.旅游安全管理制度

3.责任保险制度

1. 识记旅游安全法律制度、旅游经营者安全经营义务与责任

2.识记旅游目的地安全风险提示制度的规定;3.识记旅游主管部门的安全管理职责

4.了解旅游突发事件等级及相关罚则的规定;

5.责任保险制度的相关规定。

1.能区分旅游突发事件等级,及旅游突发事件的应急管理;

2.能模拟操作旅游突发事件的应急处理程序;

3.懂得旅游保险的险种与保险赔偿范围,会为游客投保提供指导。

12

出入境与交通法律制度

1.出入境管理法律制度

2.航空运输法律制度

3.铁路运输法律制度

4.道路运输法律制度

5.水路运输法律制度

1.识记中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度;识记义务性规定和禁止性规定及其相关法律责任的规定;

2.了解公共航空运输企业的权利和义务的规定,识记相关法律责任的规定;

3.了解铁路运输企业的权利和义务的规定,识记相关法律责任、旅客权利和义务的规定;

4.了解道路运输企业的权利和义务的规定,识记相关法律责任的规定;

5.了解水路运输企业的权利和义务的规定,识记相关法律责任的规定。

1.会向游客说明出入境证件的种类,出入境检查检查制度,旅游者出入境的权利和义务以及法律责任;

2.能向游客解说各种旅游交通运输的禁运规定、和承运人的权利义务以及承运人对旅客人身伤害的赔偿与对行李毁损、延迟运输的赔偿责任;

3.能向中国公民解释说明出入境管理制度,引导游客遵守出入境法律;

4.能向外国游客解说外国人禁止入出境的情形,引导游客遵守出入境法律;

5.模拟操作中国公民各种出入境证件的申请;

6.能为游客乘坐交通工具出行时提供引导,并维护游客的合法权益。

6

食品安全、住宿与娱乐法律制度

1.食品安全法律制度

2.住宿管理法律制度

3.娱乐场所管理法律制度

1.了解食品安全保障法律制度的规定及其相关法律责任的规定;

2.了解食品安全事故处理制度及其相关法律责任的规定;

3.饭店经营者权利和义务及其相关责任的规定;

4.了解娱乐场所的设立、经营规则、监督管理及其相关法律责任的规定。

1.能为游客挑选合法经营的餐饮单位,为游客安排卫生的饮食;

2.能模拟食品安全事故发生时的处理;

3.能为游客安排安全的住宿设施;

4.能引导游客遵守旅游住宿法律规范,尊重旅游饭店经营者的权利;

5.能维护游客在住宿时的权利;

5.能引导游客遵守娱乐场所的管理制度。

5

旅游资源保护法律制度

1.风景名胜区法律制度

2.自然保护区法律制度

3.野生保护法法律制度

4.文物保护法律制度

5.世界文化和自然遗产保护法律制度

1.识记风景名胜区设立、规划、保护、合理利用和管理及其相关法律责任的规定。

2.识记自然保护区设立条件、区域构成、管理制度、保护和合理利用及其相关法律责任的规定。

3.识记野生动物的保护、管理及其相关法律责任的规定

4.识记不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境及其相关法律责任的规定。

5.了解文化遗产和自然遗产的定义、国家保护和国际保护的规定。

1.能践行风景名胜区、自然保护区的保护管理和利用规定;

2.能践行文物收藏的管理规定及出境管理规定;

3.能践行野生动物保护法的保护管理和利用规定;

4.能践行馆藏文物、民间收藏文物以及文物出境的管理规定;

5.能践行世界文化和自然遗产保护公约的规定;

6

解决旅游纠纷的法律制度

1.消费者权益保护法律制度

2.旅游投诉受理和处理制度

3.旅游不文明行为记录管理与治安管理相关法律制度

4.民事证据法律规定

5.审理旅游纠纷案件适用法律的规定

1.了解旅游纠纷及其特点;

2.识记旅游投诉及其构成要件的规定,旅游投诉案件的受理和处理的规定;

3.识记消费者权益争议的解决的规定;

4.识记民事证据的种类、证明对象、证明责任、证明标准的规定;

5.识记旅游主管部门调解旅游纠纷时执行的赔偿依据的规定;

6.了解《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的规定。

1.能模拟操作旅游消费者权益争议的解决;

2.能运用消费者权益保护法的相关知识分析具体案例。

3.能运用旅游投诉的相关知识处理旅游投诉案件;

4.能向游客解释说明审理旅游纠纷案件适用法律的规定。

7

其他

全国导游资格考试考前辅导

36

机动

3

期末复习、考核

6

          总课时

144


四、实施建议

(一)参考教材

《政策与法律法规》,全国导游人员资格考试统编教材专家编写组 编,中国旅游出版社,2017年5月第二版。

(二)教学方法与手段

1.教学模式

在教学过程中,要贴近岗位,形成工学交替、任务驱动、项目导向、课堂与实习地点一体化等行动导向的教学模式,着眼学生职业生涯的发展,致力于培养学生对导游服务的工作兴趣,积极引导学生提升职业素养和职业道德水平。

2.教学方法

①项目驱动教学

根据教学内容进行项目设计、实施、检查、评价,在此教学过程中,学生是主体,教师充当指导者的角色。

②案例法

采用“教、学、练、做”一体化的教学手段,在课堂上把所讲的理论和实践结合起来。例如在“旅游合同”—章的教学中,通过有目的地布置一份有问题的合同案例,引导学生思考问题,使学生的认识水平不局限在对教材内容的一般理解上。同时做到在讲授每一章的法律知识时,尽可能以最新发生的实际案例开篇,基本概念、难点、疑点等以案例引出,争议与纠纷的处理以案例结尾。使学生通过学习,一方面增加学习兴趣,另——方面激发实践意识,使学生认识到法律就是生活,生活中充满法律。

③提问式和讨论式教学

每次上课都有课堂提问,内容包括课前预习范围的知识和复习范围内的知识及本次课讲授的内容,在形式上主要是对具体案例的分析,目的是考核学生对旅游法律规范掌握的程度和运用能力。组织学生自学讨论。将课程全部内容分为重点讲授、一般讲授和学生自学讨论三种类型,一般讲授的内容,教师只讲授其中的主要问题,其余内容交由学生自学。为保证自学效果,该部分内容作为课堂提问的重点,并组织进行课堂讨论。

3.教学手段

①创设问题情境,进行提问启发

教师在辅导过程中,针对课程的教学目的进行能力分析,并以此为依据把握课程内容的重点、难点和知识点,在教学中有针对性进行提问,使学生避免填充式地吸收,它具有随机性的特征,同时又是检验学生学习效果的有效方式。

②推行辩论式教学、案例教学和模拟式教学,提倡实践性教学

针对项目特点,比如旅行社法律制度、导游与领队人员法律制度等,尝试到企业现场去进行授课,并聘请专业人士对实践中的问题进行解答。

③组织学生到法院进行旁听

我们尝试将在法院、旅游质量监督所等单位建立本课程的实习基地。在教学中带领学生到人民法院去旁听了一个经济纠纷案件特别是与旅游有关的案件,通过让学生直接参与法院审理案件的过程,亲身感受诉讼的基本步骤、程序,加深对程序的认识,为今后处理纠纷打下基础。

(三)考核与评价

1.教学中,建议采用以形成性评价为主,包括阶段性评价、过程性评价以及项目评价等评价方法,形成促进学生发展的评价方法,反映学生能力的评价结果。评价标准参照全国导游资格考试中导游业务部分的知识点,注重基础知识与职业技能的双重考核,旨在提升学生的综合素质和职业能力。

2.本课程在第二学年下学期结束,将在第三学年的上学期参加国家旅游局举办的全国导游人员资格考试,考试合格者获得全国导游人员资格证书。

3.关注评价的多元性,综合过程评价、项目评价,期末考核(见下表),评价学生成绩。使政策与法律规范教学评价向内容多元化、实战化和评价过程动态化发展。

课程考核成绩表

考核类型

考核内容

成绩权重

课堂环节

课堂提问

10%

模拟练习

10%

小组讨论

10%

个案分析

10%

技能环节

实地操作

10%

岗位实践

10%

卷面考试

平时测验

10%

阶段考试

10%

       课外作业


10%

     平日考勤和表现


10%


(四)课程资源的开发与利用

1.运用现代信息技术开发多媒体课件,通过搭建多维、动态、活跃、自主学习的训练平台,充分调动学生的主动性、积极性、创造性。建议多校联合开发多媒体课件,努力实现跨学校多媒体资源的共享,以提高利用效率。

2.注重仿真模拟实训软件的开发利用,让学生置身于仿真教学软件构建的虚拟学习平台中,通过精心设计的活动方案和模拟训练,激励学生通过自主训练来完成课程的学习任务,为学生规范掌握从事导游服务的基础知识、技能提供有效途径。

3.搭建产教合作平台,充分利用旅游企业资源,满足学生参观、阶段实训和毕业实习的需要,并在合作中关注学生职业能力的发展和教学内容的调整。

4.积极利用网络、图书、电子读物等资源,使教学内容从单一向多样化转变,扩大学生知识和能力的发展空间。

五、其它说明

本课程教学标准适用于中等职业学校旅游服务与管理专业(三年制)。




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